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高校“放管服”新政,释放一揽子利好—新闻—

发布时间:2017-12-04 阅读:

  高校“套上”新政,发布一揽子好消息 - 科学网

  近日,教育部联合下发了中央组织部,国家发展和改革委联合下发的“关于深化高等学校服务权力,管理和优化改革的意见”(以下简称“意见”),财政部和人力资源和社会保障部。关于高等教育改革的社会讨论。

  “意见”提出了新的行政管理,为高校扩大办学自主权提供了政策支持和新的发展空间,对激发办学活力起到了巨大的推动作用。特别是广受好评的教师职称,专业学科,人员配备和工作管理都是教育行政部门的权威。

  可以说,这一新政清除了解决多年积累的核心问题的体制性障碍,但是没有解决的办法。从另一个角度来看,从“意见”所涉及的分权范围来看,这一新的排污管理体制有利于高校自治,切实维护高校的权益。政府对高等教育领域的行政进行了严厉的惩罚。

  方面1:人才培养自主权返回高校

  “意见”体现在两个方面:一是根据学位授权的动态调整,达到学位授予标准的高校将有权授予自主学位;其次,除了国家对专业人员的分配控制之外,高校可以自主设置专业。

  从政府管理的角度来看,严格控制高等学校相关学科和专业的原因,主要是由于计划经济的历史性跟进。在计划经济模式下,高校只是办学的具体单位。什么样的学科应该专门设立,应该建立什么样的专业,应该培训多少人都是政府的计划,其中,学位授予长期以来被视为最重要的执行政府在高等教育领域的权力随着市场经济体制的不断完善和教育行政改革的不断深入,政府已经自觉地将权力下放到现有的实践中,使得一些合格的大专院校自主办学新的博士,硕士学位的考核虽然学位授予权的改革似乎是政府与学校授予学位授权的转移,但实质上是探索授予博士,硕士授权的设置政策许可的框架。今后,学校授予的学位将从全国学位授予学校学位,值得等待。

  在专业设置方面,过去专业设置事务的管理也非常严格。专业设置的过度控制和复杂的审批过程往往使高校专业设置与社会发展的实际需要失去联系。近年来,教育部门已经开始按照两种审批方式对专业设置进行分类和管理。高校可以根据市场的需要,对新建立和取消的大部分专业做出决定。

  另外,针对北大,清华,上海等教育改革试点高校和地区,也开始试点高校在专业目录中成立新的专业自主。

  方面二:高校人事管理自治权回到了大学

  “意见”具体涉及三个方面:一是逐步取代高校人事管理工作的全面管理;二是让高校采取灵活的薪资制度;三是大学教师分权化“高校专业称号”。

  高校作为公共机构,传统上吃金融大米。这意味着每增加一个机构,政府的财政支出就会增加一个胃口,所以政府对高校的编制和管理一直非常严格,经过二十多年的大学编制审批到20世纪90年代,20多年来一直没有放松,由于政府的严格控制,导致许多高校由于人员配置不足而无法适当配备学校发展人员,影响了办学秩序。

  “意见”进一步明确了全员控制的概念,淡化了准备的观念。编辑管理的放松和人员的全面管理,不仅意味着放松高校人事管理的自主权,而且意味着高校教师在非常严格的建立和管理下,也属于国家干部。但是,放宽高校教师的干部素质,逐步增强高校教师的专业特质,对于恢复高校学术组织的原有属性是非常有利的。

  由于公共参与公共行政的实施,高校教师的薪酬一直是萝卜的一个坑。即使是学校用来发放教师工资的自筹资金也有很多限制,为了提高教师的工作积极性,一些高校已经适当增加了他们所支付的职位津贴,但是被视为一种政策当他们进行更高层次的审查时,他们可能会受到侵犯。因此,高校没有勇气支付教职工的工资,直接导致高校知识密集型产业群体的工资水平甚至低于许多劳动密集型产业群体的工资水平。近年来,虽然有一小部分外来人才可以申请协议工资,但是被聘用的项目人员可以采用项目工资制度。但是,对于大量的大学教师来说,报酬只能以最严格的形式来计算。

  这样的薪酬制度,首先是跳槽,第二,不同的工作组的后果导致教师的不满。但是,这一改革进一步明确了在批准绩效工资总额时,倾向于高层次人才库,为未来高校人才上涨提供了充足的空间。换句话说,高校教师薪酬增长的前景是可以预料的。改革前的绩效工资一直被批评为弱点,因为当人力资源配置到数额太低时,不仅难以发挥调动教师积极性的作用,反而被认为是阻碍教师薪酬制度改革的一个重大障碍。改革明确了控制总量,未来有望出台绩效工资的细则。高校可以通过年薪制和协议报酬制独立设计教师薪酬。放宽工资管理政策有利于高校根据自身特点和发展要求进行薪酬微观管理,为高校人才留用提供重要的政策工具。

  就高校人事管理而言,与收入分配一样是题名审查。 “意见”将由高校教师直属权限下放权力下放到高校,由独立机构组织职称评估,自我评估,聘用和工作评估方法,操作计划报告教育,人力资源和社会保障部门和大学主管部门备案。这一改革不仅有利于高校作为人才的主体,而且有利于加强高校作为学术界的凝聚力,在一定程度上推动了高校行政管理改革的进程。

  方面3:金融和资产管理自主权归还给高校

  “意见”体现在两个方面:一是加大对高校基本支出的保障力度,优化筹资结构;二是扩大高校资产处置权限,提高资产处置的备案审批标准。

  改革之前,政府采取了高校基于条块的资金管理模式。各种各样的基金发行帽子。通常内地的学校不允许自行安排。具体来说,高校资金使用有严格的限制。中央和地方政府的各种资金都有特定的用途。学校可以利用纵向和横向的研究经费来提取有限的可支配收入份额和捐赠收入。因此,虽然看起来学校的资金充足,但可支配的资金数​​额相对较少,可以说在一定程度上可以说高等教育经费的自主性弱于其他自治缺乏的。

  “意见”提出,要优化高等教育经费结构,增加基本支出保障。要采取配额管理和自我调整等措施,完善资金管理办法。在大专院校批准的预算内,在不改变项目资金使用的前提下,独立使用项目资金,统筹实际扩大利用大学资助项目资金,同时提高使用效率资金。

  在资产管理方面,过去政府也严格控制高校。资产处置备案标准相对较低,难以满足社会经济发展的实际需要。 “意见”指出,要适当提高资产处置备案审批标准,扩大高校资产处置自主权。另外,学校的处置已达到使用寿命,应该把报废的资产,处置收益的前一个要求上缴国库,改革调整留下来供学校使用,这对动员是有用的高校的积极性。

  “高等教育法”对高等学校的自主权进行了比较,“意见”对高校“七项自治”的学科设置,组织人事管理,财务和资产管理三个方面进行了大刀阔斧的改革,未来将对高校在招生,教学,科研和社会服务方面的自主性产生积极的影响。此外,从目前来看,国际交流与合作已经成为大学的又一大功能。但目前国外对大学人才的出入限制,高等院校承办国际会议等事项还比较严格,尚未完全适应社会发展的需要。因此,高校在国际交流与合作中的自主权得到强调,新的改革还没有实施。

  (作者是上海理工大学讲师)

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